最嚴奶粉新規頒佈 進口奶粉依舊爭相涌入

雖然奶粉新規相繼頒佈，對於奶粉的管控也越來越嚴格。但是抵不住中國奶粉市場的這塊大蛋糕的誘惑，許多外國奶企依舊在此刻登陸中國市場。

嚴控進口嬰幼兒配方乳粉的政策已經從4月1日開始實施，而接下來從5月1日起，未經註冊境外生產企業的嬰幼兒配方乳粉將不允許進口，5月31日嬰幼兒配方乳粉生產許可證換證審覈和再審查的大限即至。針對嬰幼兒配方奶粉一系列政策“組合拳”，被稱作“史上最嚴厲”的一輪整治。

大包粉分裝被叫停

按照國家質檢總局的要求，從5月1日起，未經註冊境外生產企業的嬰幼兒配方乳粉不允許進口;不得進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。該項制度的實施，實現了真正意義上的源頭監管。按照規定，監管部門將對境外生產嬰幼兒乳粉的企業進行原料、生產、儲存、運輸及管理等多方面評審，符合我國要求的纔會被註冊、允許進口。

近年來，有關假洋奶粉的爭議在市場中掀起波瀾。去年，市場上熱銷的荷蘭美素麗兒(包裝名“HeroNutradefense”)奶粉被曝出是摻雜過期奶粉、重新灌裝並私自更改保質期後生產出來的，影響十分惡劣。所謂假洋奶粉，就是國內奶粉企業在國外註冊品牌，再委託境外工廠貼牌生產的奶粉，而有些以這種方式生產的奶粉在國外市場根本沒有銷售。中商流通生產力乳業研究員宋亮表示，新規將對我國洋奶粉的監管發揮源頭控制的作用，通過對生產企業的原料、生產、儲存、運輸及管理的監管，更有效地控制和評價產品質量，確保我國進口奶粉的質量安全。

據瞭解，早在去年下半年，國家相關部門就已通過各國大使館通知，要求各奶粉出口國必須對當地出口至中國的奶粉品牌備案;從今年2月份開始，國家相關部門要求當地出口至中國的奶粉必須通過當地乳製品監管部門的備案註冊，先讓奶粉出口國的主管部門自行遴選要出口的奶粉品牌，最終確定極少數有資質的大奶粉品牌才被允許註冊進入中國市場。

打擊對象是雜牌奶粉

記者走訪市場時注意到，包括美贊臣、惠氏、雀巢等絕大部分進口嬰幼兒配方奶粉都有“進口奶源”和“原裝進口”的不同標籤。其區別在於，“原裝進口”爲從國外直接進口的原產原裝奶粉成品，而“進口奶源”是生產企業進口乳清蛋白粉(俗稱“大包粉”)，或已調好段位的基粉，然後在國內工廠再添加營養素加工生產而成。

“基粉是目前嬰幼兒配方乳粉行業最容易出問題的部分。”宋亮坦言，此番嚴禁企業使用進口大包裝嬰幼兒配方乳粉進行生產和分裝，能夠在很大程度上遏制基粉問題，同時提升行業門檻，“廣州市場常見的知名外資品牌奶粉，都使用進口原料粉，屬於原料級別，不在此次規定之列;而不少雜牌奶粉之前非常熱衷用大包粉生產、分裝，屬於食品級別，位列被打擊隊伍中。”

某歐洲品牌奶粉的中國代理商認爲，未來若要在中國賣進口奶粉只有兩條路。一種是像美贊臣、雅培、惠氏和多美滋那樣，在中國設有自己的工廠，構成從屬關係，而且必須是進口原料粉，然後在中國的工廠進行微量元素的添加等再加工，然後再進行裝罐。其次是直接原裝原罐，即從生產到最後裝罐全在國外完成。

根據公開資料，國內前五大外資奶粉品牌除雀巢在黑龍江雙城等地已建設自有奶源，工廠使用國內奶源外，其他四家外資奶粉品牌在國內都沒有建設自己的奶源基地，均從新西蘭等國外進口大包粉後，在國內分裝加工成成品後出售。

目前，雅培在廣州耗資2億元投建一家營養品工廠，但該工廠當時只引進了乾粉混合包裝設備等生產線，嚴格意義上說，這只是一家進口奶粉分裝廠，而非奶粉製造廠。惠氏投資20億元在蘇州建設年產能超4萬噸的加工分裝廠，美贊臣和多美滋分別在廣州及上海有加工分裝生產線。

除了上述幾個大品牌之外，市場上還充斥着大量“只在中國銷售”的進口奶粉品牌。據國際市場調研公司歐睿調查，2012年在新西蘭市場上份額超過0.5%的品牌只有5個，其中前三大品牌就佔了97.1%的份額。但長期從事新西蘭乳品進口貿易的華裔商人張先生透露，估計目前有超過100家公司在新西蘭貼牌生產奶粉後再運回國內銷售。

宋亮認爲，此前的整改，重點是針對國內的企業，國內奶粉企業應該會在3到5年內大約有一半被淘汰，而這一次對於分裝與貼牌的禁令，將使得進口奶粉新進入國內市場的也會減少，到明年，估計將會有150個奶粉品牌會退市。

許多進口奶粉品牌只是在國外註冊商標，奶粉仍然是在國內生產;或由國外企業代工，產品不在國外銷售，專供中國市場。“註冊評審開始後，這些現象將大大減少。”食藥監局內部人士說。

　進口奶粉扛“高壓”仍涌入

儘管不到一個月的時間後，未經註冊的進口奶粉將不得在國內市場銷售，但就在“大考”前夜，衆多新進的洋奶粉品牌卻大舉“進軍”國內市場。

日前，新西蘭有機奶粉“奧戈尼”攜手廣東鹽業高調亮相。儘管“奧戈尼”選擇先以8款成人奶粉試水被業界揣測爲“避風頭”，但廣東鹽業集團董事長彭海斌仍明確稱，將“等待最佳時機”，“引進嬰幼兒奶粉產品”。

美國黃牌智多健AAA奶粉也於近日在中國內地上市，據黃牌智多健相關負責人表示，“現在許多奶粉進口商都在等待5月1日的政府文件，但是我們決定提前宣佈進入中國大陸市場，主要還是對自己的產品有信心，畢竟能夠通過美國FDA認證的企業不會差到哪裏去，我們有信心通過新規審覈。”

此外，來自澳大利亞的貝特益和西班牙的貝拉可品牌，也選擇了在此時進駐中國市場。